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守望先锋人物介绍:規范戶外設置 亮化城市美麗風貌

守望先锋联赛数据 www.sjdct.icu “金華火腿”在北京打的廣告曾出現這樣一幕:霓虹燈壞了,“火”字少了兩點,變成了“金華人腿”。今后這種現象絕不允許在杭州出現。今年6月1日起施行的《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》規定,霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱形式的戶外廣告和招牌、指示牌等,出現斷亮、殘缺時,設置人應當停止使用,并在三日內修復、更換。

  戶外廣告作為經濟發展的表征和城市“亮化”的重要內容,在市容市貌管理中居于重要的位置。我市明確將打造“國內最清潔城市”作為城市管理的重要目標,但目前我市戶外廣告設施設置中的問題比較突出,存在設置過多、過亂、過大等問題,也存在審批及管理主體不明確引發多頭管理的問題。因此,有必要通過制定地方性法規規范戶外廣告設施設置,理順部門管理職責。

  早在2009年,市人大常委會就啟動了戶外廣告設施的相關立法工作,并在當年12月,由市十一屆人大常委會第十四次會議審議通過了市人民政府提請的《杭州市戶外廣告設施管理條例》。后在上報省人大常委會批準過程中,因對戶外廣告設施許可等問題意見不一致,經市人大常委會主任會議研究決定將其撤回作進一步修改。

  之后,市人大法制委員會根據有關上位法規定及各方面提出的意見和建議,結合我市實際,對有關條款進行了修改,并將名稱修改為《杭州市戶外廣告設施和招牌指示牌管理條例》(以下簡稱“條例”)。經過反復研究修改,2013年10月,市十二屆人大常委會第十五次會議審議通過了條例。日前,條例已經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準,自2014年6月1日起施行。

  明確適用范圍

  立法規范戶外廣告設施和招牌指示牌的設置,主要是為了進一步加強城市市容市貌管理,為公眾創造良好的城市景觀。因此,在現行的《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》基礎上,結合我市市容管理工作特別是戶外廣告管理工作實際,將適用范圍確定為“市區范圍內城市建成區”。

  重視規劃編制

  為了科學、規范、合理地設置戶外廣告設施和招牌指示牌,需要通過有關規劃和技術規范來對戶外廣告設施的設置進行控制。條例規定“戶外廣告設施和招牌、指示牌設置總體規劃由市城鄉規劃主管部門會同市市容環衛主管部門等有關部門,根據城市總體規劃和詳細規劃編制,報市人民政府批準后實施?;夤愀嬪枋┖駝信?、指示牌設置總體規劃應當明確允許、限制或者禁止設置戶外廣告設施和招牌、指示牌的區域、位置。”

  條例對禁止設置戶外商業廣告設施的區域、位置和方式,以及禁止設置戶外廣告設施或者招牌、指示牌的情形進行了列舉式規定。條例規定“禁止在下列區域、位置設置戶外廣告設施:(一)文物?;さノ?、歷史建筑;(二)透景圍墻、護欄、道路隔離帶;(三)房屋屋頂;(四)國家機關的辦公場所;(五)市人民政府確定的其他重要建筑;(六)法律、法規規定的其他禁止設置的區域、位置。”

  條例同時規定,設置戶外廣告設施或者招牌、指示牌應當避免“影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、通信設施正常使用,或者妨礙車輛、船舶等交通工具及行人通行的;妨礙他人生產經營或者影響居民生活、影響他人對建(構)筑物合法使用的;利用違法建筑、危險房屋以及其他可能危及安全的建(構)筑物和設施設置的;在綠地、河道、湖泊、濕地等生態敏感區域和歷史文化街區?;し段詡捌淥夤渤∷柚枚懶⑹交夤愀嬪枋┑?;利用民用航空器在市區上空進行廣告宣傳的。”

  區分許可與備案

  由于1992年頒布實施的國務院《城市市容和環境衛生管理條例》僅規定設置大型戶外廣告設施需要行政許可。因此,條例從我市的戶外廣告設施和招牌指示牌管理工作實際需要出發,對戶外廣告設施和招牌指示牌進行分類管理,規定“設置大型戶外廣告設施,應當辦理行政許可手續。未經許可,任何單位和個人不得設置大型戶外廣告設施。”對于設置其他戶外廣告設施和招牌、指示牌的,則規定“應當報市容環衛主管部門備案”。

  同時,條例對許可主體、許可程序、許可期限等進行了詳細規定。條例規定“大型戶外廣告設施設置許可申請由市容環衛主管部門統一受理,并轉告其他相關部門分別提出意見后統一辦理。其他相關部門應當在收到市容環衛主管部門轉來的設置許可申請后五個工作日內提出書面意見。市容環衛主管部門應當自受理之日起二十個工作日內作出準予許可或者不予許可的決定。”“大型戶外廣告設施(不包括電子顯示屏)設置許可有效期最長不超過兩年,電子顯示屏設置許可有效期最長不超過六年。”

  規范設置與維護

  為了加強管理,保證正常使用和使用時的安全,條例對戶外廣告設施和招牌指示牌的設置與維護進行了規定:

  一是規定了設置的具體要求,比如“符合戶外廣告設施和招牌、指示牌設置規劃要求;符合戶外廣告設施和招牌、指示牌設置技術規范要求”;“嚴格執行有關安全技術規范和標準,保障施工安全和設施牢固;符合節能和環保要求”等等。

  二是規定了大型戶外廣告設施驗收后的報告義務,要求“單體面積超過三十平方米的大型戶外廣告設施的設置人應當自驗收完畢之日起三十日內,向作出準予許可決定的市容環衛主管部門提交大型戶外廣告設施施工監理報告或者具有法定資質的機構出具的安全檢測報告”。

  三是規定了日常維護要求,如“戶外廣告設施和招牌、指示牌出現破損、傾斜、殘缺等的,設置人應當及時修復或者更新;霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱形式的戶外廣告和招牌、指示牌,應當保持顯示完整,出現斷亮、殘損的,設置人應當在三日內修復、更換,并在修復、更換前停止使用”。

  四是規定設置人和主管部門的安全檢測和檢查職責,“大型戶外廣告設施應當每年進行不少于一次安全檢測,單體面積超過三十平方米的大型戶外廣告設施設置人應當在完成安全檢測一周內向作出準予許可決定的市容環衛主管部門提交安全檢測報告。其他戶外廣告設施和招牌、指示牌,由設置人自行進行安全檢查,并對檢查結果負責”。條例還對公益宣傳、法律責任作出了規定。

點擊次數:  更新時間:2017-11-24 11:17:16
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